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“十四五”国企混改,“以混促改”当落到深处、落到实处

2020/5/27 14:10:08

党的十九大报告中强调“深化国有企业改革,积极发展混合所有制经济”等要求,进一步推动新一轮国企改革的部署和落实。在当今国际及国内环境的影响下,2020年作为国企改革的关键节点,国资国企改革面临重要窗口期,在混改、重组和国资监管体制改革等方面,未来相关改革动作将保持加速节奏进入实质性的破局阶段。


百思特通过解读国有企业改革文件,追踪中央和地方国有企业混改变革进程,明晰相关的趋势、目标和关键要求,为相关国有企业实施混合所有制改革做好前期调研和分析。


01

国企改革路线图日益清晰,混改进程已进入“以混促改”的深化阶段


国务院国资委对2020年国企改革的工作部署主要体现在八个方面,包括:开展提质增效专项行动,贯彻落实国企改革三年行动方案,增强企业技术创新能力,国资调结构优布局,开展“对标一流管理提升行动”,开放合作、完善产业体系,完善以管资本为主的国有资产监管体制等。


回顾相关历程我们可洞察这一改革进程的推进和深化:


1



2013年

习主席提出六大改革问题;

2



2015年

国务院国资委发布《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(54号文)纲领性文件,明确了积极发展混合所有制改革的思路;

3



2016年

《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(133号文)等专项政策发布为混改中员工持股等专项工作提出明确指引;

4



2018年

发布《中央企业混合所有制改革操作指引》(653号文)对央企混改进行进一步规范,明确混改基本操作流程及“混资本”与“改机制”相关环节操作要点;近期多地国企改革换挡提速,地方国资委积极响应中央国企改革部署,国企混改进程已正式进入深化阶段。


02

以混改为支点的地方国企改革呈燎原之势,国企改革三年行动方案呼之欲出


国家部委先后推出多批混改试点,中央及地方国企混改力度不断增大,目前已有70%的中央企业通过引进各类社会资本的方式实施混改,涉及子企业3359家。4月以来,多地国有企业混改项目集中亮相。其中,天津产权交易中心发布了全市2020年精品国企混改项目集中公开推介公告;辽宁更有国有企业69个混改项目通过沈阳、大连产权交易所平台公开推介,并同步在北京、上海、广东等产交所发布,预计引资超400亿元。


国企改革三年行动方案即将出台,其大的方向将主要集中以下几个方面:

01

完善中国特色现代企业制度,深入贯彻“两个一以贯之”,推动董事会应建尽建,进一步理清党委(党组)、董事会、经理层等各治理主体的权责边界,落实董事会职权,加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

02

加快建立健全市场化经营机制,大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度,推动国有企业积极统筹运用各类中长期激励政策,着力提高企业活力和效率。

03

要积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制,充分发挥非国有股东的积极作用。

04

优化国有资本布局,推动战略性重组和专业化整合,引导企业进一步聚焦实体经济,做强做精主业,特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用,对冲疫情带来的负面影响。

05

要进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制,加大授权放权力度,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。


06

要大力推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程,充分发挥示范引领作用。

07

进一步加强党对国有企业的全面领导,加强国有企业党的建设,充分发挥企业家作用,以高质量的党建引领高质量的发展。


03

国企改革在当前的实践中对释放发展活力的作用正逐步得到验证

01 国有企业大多集中在资源、能源、钢铁、交通、公用事业等周期性行业,受当前外部环境影响,部分身处传统产业、结构单一、竞争力不强的国有企业受影响比较大,通过加快改革进程,引进战略投资者,带来产业、技术及生态上的优化,有针对性地为国资国有企业补齐价值链上的短板,实现产业跨越性转型升级。


02 除了通过引资引战等方式实施“引进来”的混改模式外,国企也积极探索以“投出去”的模式通过资本市场进行反向混改,凸显资本市场与国企改革的伴生互惠作用。2019年国资于A股市场投资控股或吸收合并上市公司近40家,数量为历年之最。一方面,资本市场的竞争机制会倒逼国有企业改革创新,有利于提高国有企业经营管理水平和盈利能力;另一方面,资本市场的定价机制还可提高国有资产证券化程度,有利于国有资产保值增值、防止国有资产流失;此外,流通机制也会促进国有企业调结构、去产能,有利于提高国有资本配置效率,优化资本结构。


03 相关资产证券化的方式也在探索中,京沪高铁等央企的上市,都加速了相关资产证券化的步伐。特别是联通、东航物流等混改案例,出现‘引战-改制-激活-提效’的全链条式‘混改’。


04 中国联通、山东交运等央企国企,通过混改打破原有行政化管理模式、摘掉国企干部薪酬帽子、引入社会资本解决资金困境、通过实施员工持股计划绑定员工利益,打破薪酬、用人帽子,实现了国资、企业及员工多方共赢。


05 “混改”之外,多地还进一步探索国资监管体制改革。以山西为例,正探索通过“品字架构”体制破局。通过“政府”+“市场”两者的平行关系合力,既相互协调又相互制衡,探索市场化、法治化方式的高效运转,推动国有资本布局优化和高质量转型。





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